开展全产业链招商正当时

新冠肺炎疫情全球蔓延以来，面对严峻的国际经济走势，全国各地政府和企业纷纷出台各类举措，稳住外资存量，引进外资增量，基于全产业链的招商引资成为当下基本趋势。且看以下几个案例：

5月18日，江苏省苏州市政府采用视频连线的方式举办了产业链全球合作云对接活动，围绕生物医药和高端医疗器械、智能装备、新型显示、汽车及零部件、软件和集成电路等5个产业链，与国际知名企业沟通洽谈，开展线上供需合作对接，项目和订单签约总额近4000亿元。

同时，苏州市政府发布 “产业链全球合作对接图”，以万家产业链重点企业为基础，建立产业链供需数据库，针对产业链薄弱环节抓关键企业招商，支持龙头企业进行产业链上下游横向联合、纵向整合，让产业链一通到底、强而有力；围绕产业链布局创新链，在产业链上搭建创新平台、推动创新突破和关键核心环节的攻关，深入推进产、学、研、用一体化创新，解决好“最先一公里”和市场转化“最后一公里”的衔接问题；围绕产业链配置资金链，创新服务模式，提供更多金融产品，让金融活水为产业链的关键领域、关键环节通经活络、舒筋活血；围绕产业链部署服务链，瞄准重点产业大力发展生产性服务业，形成更多的载体，构建更优的生态；围绕产业链谋划替代链，企业只要在苏州，就不会有上下游的断供之忧，企业只要来苏州，就能找到所需的替代和备份；围绕产业链拓展柔性链，推动供应链向数字化、智能化转型，提升柔性制造当中生产线和供应链的反应速度，让企业适应市场反应更快、应对挑战能力更强。

同样，5月上旬，江西省政府印发《关于实施产业链链长制工作方案的通知》，提出将有色金属、电子信息、虚拟现实、绿色食品、文化旅游、生物医药、现代家具、信息安全、商贸物流、纺织服装、房地产建筑、航空、钢铁、汽车等14个重点产业链纳入链长制工作推进体系建设之中，聚力打好产业基础高级化产业链现代化攻坚战，加快提升产业链水平和竞争力，打造一批具有江西特色优势、在国内外有影响力的产业集群、产业基地、领航企业和拳头产品，形成万亿级、五千亿级和千亿级产业梯次发展格局，推进江西全省产业迈向中高端。

众所周知，经济全球化的主要成果是全球价值链的形成并成为世界经济的显著特征。全球价值链是基于生产环节和生产工序的比较优势，由位于全球价值链微笑曲线左右两个高端的掌握原始创新、核心中间品和市场主要份额的旗舰型跨国公司引领而成，其基础是全球性生产网络和供应链。

改革开放以来，我们国家采用出口加工区、经济技术开发区、高新技术开发区等产业园区，依托劳动力比较优势，通过加工贸易、利用外资，形成产业集群，成功融入了全球性生产网络和供应链。尤其是近十年来，中国产业门类齐全且不少产业在全球价值链微笑曲线的位置有明显提升，如农业、采矿业等初级产品和资本密集型处于全球产业链上游，但并不在立于全球价值链微笑曲线两端高端位置；一般技术密集型和传统制造业处于全球产业链中游；高技术密集型、知识密集型产业和劳动密集型企业则大部处于全球产业链下游。处于全球产业链下游的产业对发达国家的上中游核心产品和核心技术，尤其正处在培育期的新兴战略产业，仍有很高依赖性。

而直至今天，依然鲜见由中国企业引领的产业或产品全球价值链，即使是华为在核心芯片等关键领域依然受制于发达国家相关上游企业。由此可见，从产业链看，我们国家的经济有可能在上中下游各位置受到冲击；从供应链看，我们国家的经济有可能在进出口供求两端同时受到冲击。

新冠肺炎疫情蔓延可能导致全球价值链重构，我们应抓住疫情基本控制、复工基本到位的有利时机，基于我国产业门类齐全且产业集群化，各地在稳住外资存量的同时，积极面向全产业链招商引资，创造增量。

这就要求我们从多个方面入手：

一是要全面准确落实《中华人民共和国外商投资法》，对标世界贸易投资自由化最高标准，按世界银行指标体系完善东道国营商环境。

二是要积极吸引位于全球价值，链微笑曲线左右两个高端，掌握原始创新、核心中间品和市场主要份额的旗舰型跨国公司，基于我们各类产业园区和产业集群的优势，积极面向全产业链招商引资，补链、强链、延链，创造外资增量。

三是要以市场为主导，树立全国“一盘棋”的意识，基于各地自然禀赋、产业特色和人力资源结构，推动全产业链异质性招商引资， 避免各地产业链同构化。

四是要在全产业链招商引资过程中高度关注外国政府资本和技术输出的限制性措施，完善法律保障，防患于未然，尽可能避免争端和制裁。（作者系中国贸促会专家委员会委员、上海对外经贸大学上海国际贸易中心战略研究院执行院长）