去年下半年以来，国发【2017】23号和国函【2018】79号文件相继出台，中央和国务院批准上海自贸试验区实施新版的外商投资准入特别管理措施（负面清单）和跨境服务贸易“负面清单”，同意上海自贸区实施深化服务贸易创新发展的试点工作。一大批利好中国自贸试验区制度创新和建设发展的指导意见落地实施，开启了服务业开放创新的新步伐。中国国际进口博览会（CIIE，“进博会”）即将于下月正式拉开帷幕，其中服务贸易的展示交易引人注目，必将成为中国改革开放的新看点。
首届“进博会”及其规划的大规模服务贸易展示交易均属于世界贸易史上的创新之作。这一创举与我国现阶段产业和经济结构转型升级，与“高速度发展”向“高质量发展”模式转换的战略高度契合。按照国家明文规定，上海自贸试验区将对境外服务贸易提供者向自贸区内消费者提供服务的跨境交付、境外消费、自然人流动等商业活动，实施在扩大开放、事中事后监管、风险防控领域的制度创新。上海市在此基础上，提出了扩大规模、优化结构，培育主体、完善功能，开放引领、创新驱动，初步形成兼顾风险控制和资源配置效率的服贸双向开放管理体系的指导原则，并规划了到2020年全市服务贸易总额占全国25%比重、占本市外贸总额30%，新兴服贸（专业、技术、文化贸易等）高于服贸平均增速，保持在服务贸易总额中70%占比，打造200家千万美元级品牌企业，20个行业示范区，20个国际化服贸专业服务平台的目标任务。在“进博会”的巨大助力下，我国和上海市地方服务贸易的开放、发展必将迎来全面加速的新阶段。
事实上，经过改革开放40年的长期努力和艰苦奋斗，我国服务贸易的总额已经位居世界第二，在生产性服务贸易的诸多新兴领域确立了明显的比较优势，人工智能（AI）开发和互联网交易额更是高居世界榜首。同时，我国业已成为全球服务贸易进口的最大市场之一。但是我们更应清醒地认识到，我国服务贸易起步迟、起点低，目前是世界最大的服务贸易逆差国，2018年1-8月累计逆差额为1.18万亿元，主要集中于旅游、运输、知识产权交易、教育等领域，服务贸易相对落后的状况在许多方面已经构成我国最终转型发展为世界贸易与制造强国的“瓶颈”。
“进博会”是一轮触发我国服务贸易进一步上规模、优结构、促改革、增效益的“总体战”。首先，通过全球范围内服务贸易先进技术和管理、最新专利和著名商标等知识产权的展示交易，可以有效地改造和重塑我国传统服务贸易基础；其次，通过服务贸易开放促进创新，加大服务业领域“招商选资”和带动民营资本投资，推动服务贸易新技术、新产业、新业态、新模式加快发展，有利于充分挖掘大国的服务贸易潜力，补缺扶弱、升级调速、拉动全局，弥补我国服务贸易日渐扩大的对外逆差；再次，通过服务贸易开放促进改革，破除传统管理体制中的落后机制和文化惯性，尽快形成兼顾风险控制和资源配置效率的服务贸易双向开放管理体系；最后，通过服务贸易的双向开放增进效益，对制造业的信息化、服务化转型升级产生助力，对实现贸易强国的目标战略形成合力。由此，在国民经济高质量发展和改革开放再出发的新时代形成动力变迁、质量变迁、效率变迁的综合活力与总体效益。
作者简介：黄建忠，上海对外经贸大学国际经贸学院院长，自贸港战略研究院院长，上海市人民政府决策咨询研究基地“黄建忠工作室”负责人，教授、博士生导师。
